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　　公共建筑工程監(jiān)理，是指具有法定資質(zhì)的項目監(jiān)理單位受發(fā)包人委托，依照法律、行政法規(guī)和有關(guān)建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，代表發(fā)包人對承包人的工程質(zhì)量、工期和建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督的專項活動，設(shè)計文件和施工項目合同。作為建設(shè)項目的發(fā)包人，為了獲得良好的投資效益，保證工程質(zhì)量，合理控制工期，有必要對承包人的工程建設(shè)活動進(jìn)行必要的監(jiān)督。但是，大多數(shù)用人單位不擅長工程建設(shè)的組織、管理和技術(shù)監(jiān)督，由具有工程建設(shè)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人員組成的專業(yè)工程監(jiān)理單位接受用人單位的委托，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，代表發(fā)包人對工程的工期和投資使用，對維護(hù)發(fā)包人的利益，協(xié)調(diào)發(fā)包人與承包人的關(guān)系，保證工程質(zhì)量，規(guī)范建筑市場秩序有很大的好處。建設(shè)工程監(jiān)理制度在世界上有著悠久的歷史。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了一套完整的工程監(jiān)理體系?？梢哉f，公共建設(shè)項目的監(jiān)督已經(jīng)成為國際建筑領(lǐng)域的慣例。隨著改革開放的發(fā)展，我國在工程建設(shè)中也實行了監(jiān)理制度。

　　公共建筑工程監(jiān)理是建設(shè)項目發(fā)包人為保證工程質(zhì)量、控制工程造價和工期、維護(hù)自身利益而采取的措施。因此，是否對建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督，原則上應(yīng)由業(yè)主決定。但是，對于使用國家財政資金或者其他公共資金建設(shè)的項目，為了加強(qiáng)對項目建設(shè)的監(jiān)督，確保投資效益，維護(hù)國家利益，國家規(guī)定了建設(shè)項目實施強(qiáng)制監(jiān)督的范圍。強(qiáng)制監(jiān)理的項目，發(fā)包人必須依法委托工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。其他建設(shè)項目，由發(fā)包人決定是否進(jìn)行工程監(jiān)理。需要進(jìn)行工程監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理人進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)包人與受委托的項目監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)訂立書面監(jiān)理合同，作為項目監(jiān)理人在監(jiān)理合同中對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理的依據(jù)。發(fā)包人與項目監(jiān)理人之間的關(guān)系實質(zhì)上是平等主體之間的委托合同關(guān)系。因此，發(fā)包人和監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)符合本法委托合同和《建設(shè)法》等其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

　　實施工程監(jiān)理，在工程監(jiān)理前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將委托監(jiān)理人的姓名、資質(zhì)等級、監(jiān)理人員、監(jiān)理內(nèi)容和監(jiān)理權(quán)限書面通知被監(jiān)理的建設(shè)項目的承包人。公共建設(shè)項目的監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程合同的規(guī)定，代表發(fā)包人對承包人的工程建設(shè)進(jìn)行工程質(zhì)量、工期和建設(shè)資金使用的監(jiān)督。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人報告，并要求設(shè)計人改正；項目監(jiān)理認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定的，有權(quán)要求施工單位改正。在監(jiān)理過程中，項目監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)遵守客觀公正的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得與承包人串通，為承包人謀取非法利益。

　　項目監(jiān)理人不按照委托監(jiān)理合同履行監(jiān)理義務(wù)，不檢查應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目，或者未按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、建設(shè)工程合同規(guī)定的要求和檢驗方法進(jìn)行檢驗，給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。例如，工程施工質(zhì)量不合格通常與承包人未按要求施工和監(jiān)理人未按合同約定履行監(jiān)理義務(wù)有關(guān)。造成發(fā)包人損失的，承包人和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)賠償責(zé)任。如何確定監(jiān)事的相應(yīng)賠償責(zé)任，由人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確定。工程監(jiān)理人與承包人串通，為承包人謀取非法利益，給發(fā)包人造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。